鄂府發(fā)〔2024〕36號
各旗區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2024年第10次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2024年5月27日
鄂爾多斯市大規模設備更新和消費品
以舊換新實(shí)施方案
為全面落實(shí)國務(wù)院、自治區關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作各項部署要求，進(jìn)一步拉動(dòng)消費再升級，促進(jìn)投資穩增長(cháng)，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進(jìn)設備更新、消費升級、循環(huán)再造、標準引領(lǐng)“四大行動(dòng)”，推動(dòng)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用，促進(jìn)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，全面促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則
1.統籌市場(chǎng)為主與政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結合地區產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展階段，綜合評估各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求。依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策促動(dòng)、補貼拉動(dòng)、環(huán)境推動(dòng)，形成更新?lián)Q代的規模效應。
2.統籌更新節奏與政策配套。分行業(yè)、分階段確定設備更新和消費品以舊換新的范圍和規模，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。配套加大財稅、金融、投資等政策措施支持力度，打好政策措施組合拳，通過(guò)“爭取支持一點(diǎn)、財政拿出一點(diǎn)、平臺補貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)”，同向同頻發(fā)力。
3.統籌汰舊出清與培優(yōu)扶新。建立激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，整合消化落后產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)品設備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”和工業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
4.統籌產(chǎn)業(yè)安全與有序升級。對標國際先進(jìn)水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有效保障國家能源安全，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平，積極落實(shí)節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。統籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代升級，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。
（三）推進(jìn)目標
到2027年，全市工業(yè)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)50%以上；農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)30%以上；力爭重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效全部達到節能水平；引導鼓勵企業(yè)提升環(huán)?？?jì)效等級；規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%和75%；報廢汽車(chē)回收量和二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)約一倍，報廢淘汰老舊農業(yè)機械量較2023年翻兩番，廢舊家電回收量較2023年翻三番，再生材料在資源供給中的占比提升至30%。
二、實(shí)施設備更新行動(dòng)
（一）加快工業(yè)裝備高端化。針對煤化工、焦化、氯堿化工、冶金、建材、羊絨等主導產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級和附加值提升，進(jìn)行設備、技術(shù)更新?lián)Q代，支持企業(yè)引入高端技術(shù)和先進(jìn)水平生產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工序、核心設備技改升級。針對光伏、風(fēng)機、動(dòng)力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設備。圍繞設計、測試、工藝等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節，更新一批先進(jìn)設備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。把握設備更新契機，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃、全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，積極對接“世界500強”“中國500強”，對接填補空白的“專(zhuān)精特新”，對接新能源裝備、高端電子裝備、煤機裝備等延鏈補鏈強鏈項目，在設備更新過(guò)程中進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，夯實(shí)制造業(yè)基礎。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市市場(chǎng)監督管理局、市科學(xué)技術(shù)局）
（二）推動(dòng)工業(yè)裝備智能化。以生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質(zhì)量管控等環(huán)節改造為重點(diǎn)，更新使用數控機床、增材制造、工業(yè)機器人、工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等通用智能制造裝備。積極構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)，打造一批數字化改造試點(diǎn)示范企業(yè)，加快改造升級成為智慧工廠(chǎng)、燈塔工廠(chǎng)。積極引進(jìn)華為、科大訊飛等軟件服務(wù)商，對既有操作軟件、管理程序等進(jìn)行優(yōu)化整合、迭代升級。推動(dòng)已建數據中心向綠色融合算力中心升級，重點(diǎn)打造鄂爾多斯超算中心，加速向“綠電+儲能+超算”模式更新，爭取建成“北方能源大腦基地”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數據管理局）
（三）加速工業(yè)裝備綠色化。對照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資規〔2024〕127號），推動(dòng)鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點(diǎn)用能設備更新?lián)Q代，推廣應用能效二級及以上節能設備。支持低碳零碳負碳工程建設，推動(dòng)綠氫與煤化工、冶金等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)耦合改造示范。依法依規淘汰不達標設備，全面落實(shí)大氣污染物提標升級改造要求，完成5家石灰電石企業(yè)、3家印刷企業(yè)以及1家玻璃企業(yè)提標升級改造，推動(dòng)15臺65蒸噸及以上燃煤集中供熱鍋爐超低排放改造，推動(dòng)煤化工高鹽水處置設備升級和流程優(yōu)化，確保應收盡收、應處盡處。面向化工、冶金、建材、紡織、食品等已出臺?。ㄓ茫┧~國家標準的行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)節水和廢水循環(huán)利用，改造工業(yè)冷卻循環(huán)和廢水處理回用等系統，更新一批冷卻塔等設備。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（四）大規模更新能源裝備。按照自治區煤電機組改造升級計劃，積極推進(jìn)煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，逐步完成節能減碳改造165萬(wàn)千瓦、靈活性改造396萬(wàn)千瓦，鼓勵具備條件的煤電機組繼續實(shí)施供熱改造。積極推動(dòng)全市生產(chǎn)煤礦智能化升級改造，2024年正常生產(chǎn)煤礦100%智能化，2025年符合條件的所有煤礦實(shí)現智能化，累計建成智能化采掘工作面不少于500處，露天煤礦應用無(wú)人駕駛礦車(chē)不少于200輛。在蒙西電網(wǎng)升級改造的基礎上，率先在全國構建以新能源為主體的新型電力系統，積極推進(jìn)高載能項目綠電替代改造。（牽頭單位：市能源局，責任部門(mén)：鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）
（五）提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工老舊裝置安全改造，推廣應用連續化、微反應、超重力反應等工藝技術(shù)，反應器優(yōu)化控制、機泵預測性維護等數字化技術(shù)，更新老舊煤氣化爐、反應器（釜）、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐等設備。妥善化解老舊裝置工藝風(fēng)險大、動(dòng)設備故障率高、靜設備易泄漏等安全風(fēng)險。以危險作業(yè)崗位無(wú)人化為目標，實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”和“機器人替人”工程，加大安全技術(shù)和裝備推廣應用力度。加大安全裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應用，在全社會(huì )層面推動(dòng)安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個(gè)體防護裝備等升級改造與配備。圍繞工業(yè)生產(chǎn)安全事故、地震地質(zhì)災害、洪水災害、城市特殊場(chǎng)景火災、森林草原火災、緊急生命救護、社區家庭安全應急等重點(diǎn)場(chǎng)景，推廣應用先進(jìn)可靠安全裝備。（牽頭單位：市應急管理局，責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市水利局、市民政局）
（六）整體優(yōu)化升級園區。推動(dòng)蒙蘇零碳產(chǎn)業(yè)園、鄂托克低碳園區示范先行，構建以可再生能源為主的零碳能源系統，推動(dòng)零碳園區標準上升為國家標準。大力提升全市園區電氣化水平，以工廠(chǎng)微電網(wǎng)、園區配電網(wǎng)為核心，通過(guò)零碳物流、綠電供暖、工業(yè)電鍋爐和電窯爐等方式，滿(mǎn)足園區冷、熱、電等綜合能源需求，支持建設用戶(hù)側共享儲能電站示范項目，探索發(fā)展綜合能源島。健全工業(yè)固體廢物貯存處置設施，支持火電、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固體廢物處置設施建設，完善園區配套渣場(chǎng)和處置設施。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）
（七）實(shí)施建筑更新工程。結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規范安全的原則，穩步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，鼓勵采取平層入戶(hù)方式，實(shí)現無(wú)障礙通行。堅決淘汰更新超期服役達到強制性淘汰標準的設備，做好15年以上老舊住宅電梯安全評估和更新改造工作。結合溫暖工程實(shí)施要求，以外墻保溫、門(mén)窗等為重點(diǎn)，加快落實(shí)既有居住建筑節能改造計劃，到2025年存量既有居住建筑全部完成節能改造。持續推進(jìn)“半拉子”工程大起底，有序推進(jìn)復建投用。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局，責任部門(mén)：市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局）
（八）提高市政現代化水平。針對市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施等，落實(shí)以短板缺項補齊、服務(wù)供給升級為主的設施類(lèi)城市更新，全面調查建立供水、供熱、供氣及環(huán)衛設施設備更新改造項目庫，按照急緩程度分年度推進(jìn)實(shí)施。全面加快鄂爾多斯城市“智能體”建設，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線(xiàn)工程配套物聯(lián)智能感知設備建設，有序推進(jìn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局，責任部門(mén)：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數據管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
（九）推動(dòng)交通設備低碳更新。結合煤礦短倒運輸等特色應用場(chǎng)景，加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)，全力推動(dòng)交通運輸設備更新，打造以互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺及綠色智能陸港物流為依托，以新能源重卡運輸為驅動(dòng)的區域性現代綠色高效物流體系。培育一批清潔運輸企業(yè)，以“新能源重卡+數字陸港+散改集”運營(yíng)模式，配套建設風(fēng)光氫儲設施設備，構建“風(fēng)光氫儲車(chē)”一體化運營(yíng)模式。加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度，推廣使用托盤(pán)、集裝箱等標準化基礎裝載單元，推廣公鐵兩用掛車(chē)、半掛車(chē)，到2027年將貨物集裝箱運輸比例提高至50%左右。淘汰中心城區燃氣公交汽車(chē)，到2025年提前實(shí)現中心城區公交車(chē)全部電動(dòng)化。逐步更新500輛新能源巡游出租汽車(chē)、100輛新能源（含混合動(dòng)力的綠牌車(chē)輛）定制客運車(chē)輛、220輛小型教練車(chē)，對“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺”在冊短倒重型貨車(chē)統一安裝北斗定位設備。（牽頭單位：市交通運輸局，責任部門(mén)：市能源局）
（十）引導農業(yè)水利設施換新。結合農業(yè)生產(chǎn)需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機與水利工程設施設備。促進(jìn)農業(yè)機械裝備結構優(yōu)化調整和節能減排，充分依托農機購置與應用補貼政策引導，對《農業(yè)機械安全監督管理條例》（國務(wù)院令第563號）規定的危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動(dòng)噴霧（粉）機、機動(dòng)脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等，鼓勵以舊換新和升級換代，加快先進(jìn)適用、節能環(huán)保、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用。推進(jìn)水利設施設備更新改造，圍繞推進(jìn)水利工程標準化建設和提升水安全保障能力，重點(diǎn)推進(jìn)水庫、水閘等兩大類(lèi)水利工程閘門(mén)、啟閉設備、電氣等設施設備更新改造。（牽頭單位：市農牧局，責任部門(mén)：市財政局、市水利局）
（十一）有序更新教育設施。提高鄂爾多斯應用技術(shù)學(xué)院等四所高校的教學(xué)與科研水平，有序擴大先進(jìn)設備應用，逐步更新高耗能設備、交換機、服務(wù)器、存儲、安全設備、輔助設備、計算機、智能黑板、實(shí)驗實(shí)訓等設備。提升中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）教學(xué)質(zhì)量，逐步對高耗能設備、數字化教學(xué)設備，多媒體教室、計算機教室、錄播室，科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、數學(xué)、通用技術(shù)等實(shí)驗室，圖書(shū)室（館）設施設備，音樂(lè )、體育、美術(shù)、書(shū)法教育教學(xué)設備，職業(yè)院校高耗能設備、實(shí)訓設備進(jìn)行更新，逐步在有條件的中小學(xué)推廣午餐服務(wù)和午睡設備。提升公辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量，結合實(shí)際按照有關(guān)教學(xué)裝備配置標準，逐步配備和更新高耗能設備、多媒體教學(xué)設備、戶(hù)外活動(dòng)器材、室內玩教具、樂(lè )器等以及根據辦園特色定制的各類(lèi)玩教具等設備。（牽頭單位：市教育體育局，責任部門(mén)：市財政局）
（十二）強化文旅服務(wù)能力。推動(dòng)文旅領(lǐng)域設備更新，提升節能環(huán)保水平、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)費用，重點(diǎn)聚焦“觀(guān)、樂(lè )、演、智”四個(gè)方向，圍繞城市公園、游樂(lè )園、游覽景區等文化旅游場(chǎng)所，旅游項目?jì)鹊难菟噲?chǎng)所、歌舞劇院、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設施領(lǐng)域，有序推進(jìn)旅游觀(guān)光設備、大中型游樂(lè )設備、文化演藝設備、文旅數字化新業(yè)態(tài)設備等更新提升，促進(jìn)文旅領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新應用和產(chǎn)品功能提升，推動(dòng)文旅消費提質(zhì)增效，實(shí)現文旅產(chǎn)業(yè)健康、綠色、可持續發(fā)展。（牽頭單位：市文化和旅游局，責任部門(mén)：市住房和城鄉建設局）
（十三）推動(dòng)醫療設施提質(zhì)增效。加強優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構針對醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備，按照實(shí)際適用需求，高標準更新配備。健全中醫醫療服務(wù)體系，提高中醫藥服務(wù)的可及性。將全民健康信息平臺互聯(lián)互通測評水平提升至五級乙等，建成市級衛生健康云，提高衛生健康信息化水平。升級改造市級醫聯(lián)體（城市醫療集團）業(yè)務(wù)綜合信息化管理體系。實(shí)施村衛生室改造提升行動(dòng)，全面優(yōu)化硬件設備。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )，責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數據管理局）
三、全力推進(jìn)消費升級行動(dòng)
（一）推動(dòng)汽車(chē)消費擴增。組織開(kāi)展“暖城樂(lè )購·汽車(chē)以舊換新”綠色消費促進(jìn)活動(dòng)，對新能源車(chē)、傳統燃油車(chē)給與汽車(chē)以舊換新和購買(mǎi)新車(chē)消費補貼，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運輸局，責任部門(mén)：市財政局）
（二）推動(dòng)家電以舊換新。組織開(kāi)展“暖城樂(lè )購·數碼家電以舊換新”綠色消費促進(jìn)活動(dòng)，針對彩電、冰箱、洗衣機、空調、廚衛電器、手機數碼6大類(lèi)舊家電數碼產(chǎn)品，按照參加企業(yè)負責回收（回收價(jià)格不超過(guò)原價(jià)的10%），回收價(jià)格增加20%補貼后對新購產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直減。同時(shí)，發(fā)放購買(mǎi)數碼家電消費補貼5000萬(wàn)元，鼓勵旗區配套出臺相關(guān)政策。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條，加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任部門(mén)：市財政局）
（三）推動(dòng)家居消費升級。開(kāi)展“暖城樂(lè )購·家具家居”綠色消費促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺，鼓勵企業(yè)打造線(xiàn)上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化消費需求。通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，持續推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費，創(chuàng )新開(kāi)拓生活照料、醫療康養、精神慰藉等養老服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市住房和城鄉建設局，責任部門(mén)：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )）
四、全力推進(jìn)循環(huán)再造行動(dòng)
（一）完善污廢處理設施。積極推動(dòng)中心城區垃圾焚燒處理廠(chǎng)建設，加快垃圾分類(lèi)轉運站改造，補齊餐廚垃圾、建筑垃圾處置利用設施短板，逐步實(shí)現城市原生生活垃圾“零填埋”。實(shí)施城鄉生活垃圾及污水處理工程，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到100%，建制鎮建成生活污水處理設施的比率達到70%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局，責任部門(mén)：市自然資源局）
（二）發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，在各旗區打造一批集中分揀處理中心，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。利用現有公益性平臺建設二手商品流通交易平臺，并開(kāi)設線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區，開(kāi)展二手交易、翻新維修業(yè)務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展廢舊產(chǎn)品、報廢車(chē)上門(mén)回收業(yè)務(wù)，暢通回收渠道。持續優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，集中打造伊金霍洛旗汽車(chē)城、銅川汽車(chē)園等二手車(chē)交易中心，探索發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任部門(mén)：市交通運輸局、市公安局）
（三）推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，以推動(dòng)煤基固廢綜合利用為核心，積極爭取自治區固廢污染防治專(zhuān)項資金，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設，到2025年一般工業(yè)固廢綜合利用率達到57%以上。鼓勵企業(yè)開(kāi)展粉煤灰高值化利用，探索利用煤矸石開(kāi)展采煤沉陷區、水土流失溝壑生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展現代農牧業(yè)及新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)報廢汽車(chē)、廢舊家電、廢舊輪胎等再生資源分類(lèi)利用和集中處置，重點(diǎn)推進(jìn)退役動(dòng)力電池等廢棄物拆解項目建設。鼓勵探索二手件銷(xiāo)售、零部件再制造等項目。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用，以鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為示范園區，培育退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片、廢舊動(dòng)力電池梯次和再生利用示范企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市商務(wù)局、市能源局）
五、全力推進(jìn)標準引領(lǐng)行動(dòng)
（一）嚴格落實(shí)標準。緊盯國際國內先進(jìn)水平，執行重點(diǎn)行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。全面落實(shí)能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平。結合自貿區創(chuàng )建工作，有序銜接相關(guān)國際標準。（牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局，責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）參與標準制定。鼓勵我市各企事業(yè)單位、科研機構等積極參與大宗消費品、能耗、排放、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的制訂修訂工作，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合標準化行政主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)地方標準制訂修訂項目征集、立項評估、技術(shù)審查和備案發(fā)布等工作。（牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局，責任部門(mén)：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )）
（三）引領(lǐng)低碳標準。立足國家碳達峰試點(diǎn)，探索建設碳足跡服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)邊界明確的碳排放量化核算數字系統，統籌開(kāi)展碳匯、碳排放計量及監測工作。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放監控，有效跟蹤監測單位產(chǎn)品碳排放、單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強度以及單位產(chǎn)品碳足跡。研究確定單位產(chǎn)品碳排放行業(yè)基準值和單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強度全市基準值，探索碳排放強度評價(jià)體系。結合綠電、綠氫等耦合應用，科學(xué)設定節能降碳指標和市場(chǎng)準入門(mén)檻。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )，責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局）
六、強化政策保障
（一）爭取政策支持。積極爭取中央、自治區預算內投資、超長(cháng)期特別國債等資金支持，推動(dòng)符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。落實(shí)節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。用足用好節能減排補助資金、汽車(chē)以舊換新、老舊營(yíng)運車(chē)船更新補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金等，有力推動(dòng)設備更新和消費品以舊換新。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )，責任部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農牧局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局）
（二）加大支持力度。根據大規模設備更新和消費品以舊換新工作需要，分領(lǐng)域制定具體執行計劃，明確更新范圍、更新規模和更新節奏，有序推動(dòng)工作落實(shí)。結合國家和自治區政策要求，妥善安排本級專(zhuān)項資金，加大城鄉基礎設施建設、教學(xué)儀器設備、市政現代化等重點(diǎn)領(lǐng)域財政支持力度，推動(dòng)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)節能、環(huán)保采購政策，切實(shí)提高綠色采購占比。開(kāi)展企業(yè)能碳之星評選工作，開(kāi)展水效、能效等領(lǐng)跑者行動(dòng)，激勵企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展節能降碳改造。對自愿參與農機報廢回收企業(yè)給予一定的政策支持。在自治區農機報廢更新補貼額度基礎上，由市本級給予配套補貼，累加補貼不得高于自治區發(fā)布最高補貼額度的一倍。依據本地農業(yè)機械使用特點(diǎn)，制定導向性的補貼政策，鼓勵引導畜牧養殖機械設備更新。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )，責任部門(mén)：市財政局、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛生健康委員會(huì )、市農牧局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局）
（三）優(yōu)化金融支持。搭建政銀企對接平臺，定期組織政銀企對接會(huì )，持續做好重點(diǎn)領(lǐng)域項目融資對接，引導金融機構加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度，精準支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力引導發(fā)展綠色金融、綠色信貸，支持企業(yè)綠色低碳轉型升級、節能低碳技術(shù)應用推廣、資源能源高效利用等，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。（牽頭單位：市財政局，責任部門(mén)：國家金融監督管理總局鄂爾多斯監管分局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行）
（四）強化創(chuàng )新支撐。全力實(shí)施科技“突圍”工程，組織實(shí)施好2024年市級重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，圍繞傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、重大技術(shù)裝備升級等，遴選一批重點(diǎn)研發(fā)項目開(kāi)展科研攻關(guān)，聚焦大規模設備更新和消費品以舊換新范圍，積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，全面加快產(chǎn)品創(chuàng )新。啟動(dòng)實(shí)施2024年市級科技重大項目，重點(diǎn)以“揭榜掛帥”形式鼓勵企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體合力攻關(guān)，開(kāi)展重大科研攻關(guān)、成果轉化和應用示范，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品迭代升級。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）強化要素保障。加強對企業(yè)技術(shù)改造項目用能保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)企業(yè)通過(guò)廠(chǎng)房增加、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。在國土空間規劃中，統籌考慮環(huán)衛設施等公用設施用地需求，合理布局環(huán)衛設施等公用設施用地。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì )，責任部門(mén)：市住房和城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局）
（六）加強項目?jì)洹?/span>結合大規模設備更新和消費品以舊換新工作要求，及時(shí)更新和完善國家重大項目?jì)鋷?，提前做好項目?jì)涔ぷ?，全面提高儲備項目成熟度，爭取入庫項目獲得更多預算資金扶持和金融支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。探索建立技術(shù)改造服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化設備更新改造服務(wù)商。支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區依托新能源全產(chǎn)業(yè)鏈、現代煤化工、風(fēng)電光伏、煤基硅基新材料等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，在設備更新改造中加快發(fā)展。鼓勵推動(dòng)首臺套、單項冠軍、專(zhuān)精特新等企業(yè)參與到設備和產(chǎn)品更新相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)中，實(shí)現產(chǎn)品創(chuàng )新、材料創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新，服務(wù)地區設備更新，爭取把握新的發(fā)展機遇，創(chuàng )造新的市場(chǎng)空間。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局，責任部門(mén)：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（八）宣傳營(yíng)造氛圍。加大政策宣傳解讀力度，總結取得的成效和經(jīng)驗做法，對好的經(jīng)驗做法加強宣傳報道。加強與展會(huì )、節慶活動(dòng)等結合，利用新媒體、電商平臺等渠道推介宣傳。充分運用各類(lèi)載體平臺，創(chuàng )新方式方法，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注和支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛生健康委員會(huì )、市農牧局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局）
附件：1.鄂爾多斯市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)工作推進(jìn)機制
2.國家、自治區“兩新”目標及我市主要目標和部門(mén)單位分工