為進(jìn)一步增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現將《鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理條例（草案送審稿）》全文公布，向社會(huì )征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月1日前，通過(guò)以下方式將修改意見(jiàn)和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。 

　　一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：鄂爾多斯市康巴什區國泰商務(wù)廣場(chǎng)CBD—T5—712室，郵編：017000。 

　　二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。 

　　聯(lián)系人：鄭軍，電話(huà)：0477-8322083。 

　　          鄂爾多斯市司法局 

　　          2024年7月31日 

　　

關(guān)于《鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理條例（草案送審稿）》的說(shuō)明 

　　現就制定《鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理條例（草案送審稿）》（以下稱(chēng)《條例（草案送審稿）》），作如下說(shuō)明： 

　　一、制定《條例（草案送審稿）》的必要性 

　　消防救援是社會(huì )安全保障的重要組成，承擔著(zhù)防范應對各類(lèi)災害事故風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職能。近年來(lái)，全國范圍內居民住宅火災發(fā)生數量呈逐年上升趨勢，成為影響社會(huì )安全穩定的重要因素和公眾關(guān)注度較高的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、城鎮化水平的提升，轄區內居民住宅區火災事故也時(shí)有發(fā)生，消防安全管理工作形勢依然嚴峻。從居民住宅區消防安全管理法治化進(jìn)程來(lái)看，《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規定》等法律法規的頒布實(shí)施，對推進(jìn)社會(huì )化消防工作，預防和減少火災危害，維護公共安全發(fā)揮了重大作用。但是，實(shí)際工作中還存在主體責任不夠明確、對部分不安全行為缺少法律法規制裁等問(wèn)題。2023年7月，在市人大的關(guān)心指導下，支隊完成了市人大常委會(huì )對我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》和《內蒙古自治區消防條例》情況執法檢查工作，并就居民住宅小區消防安全管理工作進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同年，完成了《鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理條例》的市內立法調研。經(jīng)過(guò)廣泛深入調查研究、征求意見(jiàn)、充分論證，聚焦鄂爾多斯地區居民住宅區消防安全管理矛盾集中點(diǎn)及火災事故經(jīng)驗教訓，以問(wèn)題為導向，回應群眾期盼，有必要通過(guò)地方立法進(jìn)一步規范居民住宅區消防安全管理工作，亟須制定《條例》，推動(dòng)我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二、起草《條例（草案送審稿）》的依據和過(guò)程 

　　《條例（草案送審稿）》主要依據《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區消防條例》等法律、法規，結合鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理工作實(shí)際，參考了居民住宅區消防立法領(lǐng)域先進(jìn)地區，如河南、湖南，平頂山、駐馬店、許昌、新鄉、湘潭等省、市的立法實(shí)踐經(jīng)驗，將我市消防工作特別是《鄂爾多斯市消防安全責任制實(shí)施辦法》施行以來(lái)的有效做法總結凝練，擬上升為地方性法規予以固定規范。 

　　項目啟動(dòng)以來(lái)，市人大常委會(huì )與市人民政府共同成立了起草工作領(lǐng)導小組，高位推動(dòng)立法工作進(jìn)程。6月6日至7日，支隊組織市人民政府辦公室、市司法局、立法專(zhuān)家赴東勝區、伊金霍洛旗再次進(jìn)行了市內立法調研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，汲取各地消防工作的新思路、新實(shí)踐，搜集整理了社會(huì )面及各部門(mén)關(guān)于消防工作需研究解決的重難點(diǎn)問(wèn)題、典型做法及意見(jiàn)建議。組織召開(kāi)了多場(chǎng)立法座談會(huì )，充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，并在反復研究論證的基礎上，形成《條例（草案送審稿）》。 

　　三、《條例（草案送審稿）》的思路與內容 

　　（一）立法思路 

　　一是全面貫徹落實(shí)習近平法治思想。堅持人民至上、生命至上，貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，突出消防安全“共建共治共享”理念，統籌發(fā)揮全社會(huì )力量，不斷提升消防治理體系和治理能力現代化水平。 

　　二是全面吸收學(xué)習國家政策和上位法精神。貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區消防條例》等法律法規的立法精神，以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)＞的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《內蒙古自治區消防安全責任制實(shí)施辦法》《鄂爾多斯市消防安全責任制實(shí)施辦法》等國家和地方的政策方針。 

　　三是堅持問(wèn)題導向原則。聚焦鄂爾多斯地區居民住宅區消防安全工作的矛盾集中點(diǎn)及火災事故經(jīng)驗教訓，以問(wèn)題為導向，響應民生需求，結合消防工作實(shí)踐和立法調研情況，在認真分析研判的基礎上，對消防安全主體與責任落實(shí)、火災預防、電動(dòng)自行車(chē)管理、維修基金的專(zhuān)項使用、住宅租賃、公益訴訟等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探索和規定。 

　　（二）主要內容 

　　《條例（草案送審稿）》設總則、消防職責、火災預防、消防安全管理與監督、法律責任和附則六章，共三十八條。 

　　第一章總則。對條例立法目的及依據、適用范圍、基本原則、政府職責、部門(mén)職責、公眾權利和義務(wù)、表彰獎勵、保險鼓勵等內容作出規定。 

　　第二章消防職責。在上位規定的事項范圍內，進(jìn)一步厘清部門(mén)職責邊界，明確規定了應急管理部門(mén)、消防救援機構、公安機關(guān)、住房和城鄉建設等主管部門(mén)的消防職責；細化了蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會(huì )的消防職責；對業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人的消防職責進(jìn)行了規定。 

　　第三章火災預防。規定了智慧消防建設、城鎮公共消防設施、農村牧區居民集中居住區公共消防設施、居民住宅區消防安全和鼓勵措施、高層住宅消防安全等保障內容；明確了電動(dòng)自行車(chē)充電、停放安全管理要求，針對充電設施進(jìn)行探索性規定；對值班值守、消防設施維護保養及其費用承擔、住房租賃等突出問(wèn)題進(jìn)行了規定。 

　　第四章消防安全管理與監督。對消防檢查執法和隱患整改做了具體規定，將消防安全監管相關(guān)信用信息納入市公共信用管理體系。明確了任何單位和個(gè)人在居民住宅區內的禁止行為，對消防違法行為的舉報、投訴，對消防違法行為的處理要求。嘗試將居民住宅區消防安全工作中負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟” 范圍，強化司法監督力度。 

　　第五章法律責任。在上位法的基礎上，結合居民住宅區消防工作實(shí)際和特點(diǎn)，對物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主、物業(yè)使用人作了細化規定，重點(diǎn)對電動(dòng)自行車(chē)違規停放、充電等違法行為規定了罰則，強化了國家機關(guān)及其工作人員的法律責任。 

　　第六章附則。主要對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區管理機構等人民政府的派出機關(guān)履行職責參照適用及條例施行的具體時(shí)間作出規定。 

　　（三）立法亮點(diǎn) 

　　一是堅持“兩個(gè)至上”，壓緊壓實(shí)消防安全責任。推動(dòng)形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的居民住宅區消防安全管理工作格局。依法明確市、旗區兩級政府及其部門(mén)責任，明確了消防救援機構的綜合監管職責；加強基層消防綜合治理，細化蘇木鄉鎮政府、街道辦事處和嘎查村（居）民委員會(huì )的消防治理責任，保障消防安全工作所需經(jīng)費。 

　　二是堅持問(wèn)題導向，提升基層消防治理能力。加強對覆蓋城鄉的居民住宅區公共消防設施的投入和保障力度，落實(shí)相關(guān)單位主體責任。對住宅租賃、電動(dòng)自行車(chē)管理、住宅區技防報警響應進(jìn)行規范，運用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理手段，鼓勵、引導投?；馂墓娯熑伪ｋU，充分發(fā)揮保險機構的杠桿調節作用。 

　　三是堅持創(chuàng )新治理，有效防范化解火災風(fēng)險。推動(dòng)智慧消防建設，將智慧消防納入智慧城市總體布局，從源頭上防范化解居民住宅區重大消防安全風(fēng)險。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強與應急管理、公安、住房和城鄉建設等部門(mén)和供水、供電、供氣、通信等部門(mén)的信息與資源共享。強化司法監督力度，探索將居民住宅區消防安全工作中負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍進(jìn)行規定。 

　　

鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理條例（草案送審稿） 

　　第一章　總則 　　 

　　第一條【立法目的及依據】  為了預防火災和減少火災危害，加強居民住宅區消防應急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《內蒙古自治區消防條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。 

　　第二條【適用范圍】　本市行政區域內居民住宅區的消防安全管理活動(dòng)適用本條例。 

　　本條例所稱(chēng)居民住宅區，是指供居民居住使用的建筑物及其配套的設施、設備和相關(guān)場(chǎng)地，包括城鎮居民住宅區、農村牧區居民集中居住區等區域。 

　　第三條【基本原則】　居民住宅區消防安全管理工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線(xiàn)，貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責任制，將居民住宅區消防安全工作納入基層社會(huì )治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，增強居民住宅區火災防控能力。 

　　第四條【政府職責】　市、旗區人民政府負責本行政區域內的居民住宅區的消防安全管理工作，將居民住宅區消防安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，所需經(jīng)費列入同級財政預算，督促本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行居民住宅區消防安全管理職責。 

　　第五條【部門(mén)職責】　市、旗區人民政府應急管理部門(mén)對本行政區域內的居民住宅區消防工作實(shí)施監督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實(shí)施。 

　　市、旗區人民政府相關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，依法做好居民住宅區消防安全工作。 

　　第六條【公眾權利和義務(wù)】　任何單位和個(gè)人都有依法維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務(wù)。對違反本條例規定的行為，任何單位和個(gè)人有權投訴舉報。有關(guān)單位應當及時(shí)調查核實(shí)，并依法處理。 

　　第七條【表彰獎勵】　市、旗區人民政府對在居民住宅區火災預防和撲救、消防宣傳培訓教育、消防科技研究等工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。 

　　第八條【保險鼓勵】　鼓勵單位和個(gè)人投?；馂墓娯熑伪ｋU或者家庭財產(chǎn)險。 

　　鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU和家庭財產(chǎn)險。 

　　第九條【公共服務(wù)保障單位消防安全責任】  廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體應當積極宣傳消防法律法規、消防常識和逃生救助知識，適時(shí)無(wú)償發(fā)布消防公益廣告。 

　　供水、供電、供氣、供熱、通信等單位，應當依法承擔城鎮居民住宅區域內相關(guān)管線(xiàn)和設施設備維修養護的責任，保障消防安全。 

　　第二章　消防職責 

　　第十條【應急管理部門(mén)職責】 應急管理部門(mén)履行下列消防安全職責： 

　　（一）加強消防法律、法規、規章的宣傳，督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作； 

　　（二）及時(shí)向本級人民政府書(shū)面報告消防救援機構在居民住宅區消防監督檢查中發(fā)現的重大火災隱患； 

　　（三）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。 

　　第十一條【消防救援機構職責】 消防救援機構應當依法行使居民住宅區消防安全綜合監管職能，履行下列職責： 

　　（一）定期分析本行政區域居民住宅區消防安全形勢，向本級人民政府或者有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)消防工作的建議和意見(jiàn)； 

　　（二）加強消防法律、法規、規章及消防安全知識的宣傳，督促、指導有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作； 

　　（三）指導蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處、公安派出所和負有消防安全監督管理職責的部門(mén)開(kāi)展消防安全檢查； 

　　（四）對居民住宅區中性質(zhì)重要、功能復雜、規模大、消防安全技術(shù)要求高的消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展消防監督檢查； 

　　（五）負責居民住宅區火災撲救、火災事故調查工作； 

　　（六）受理消防安全違法行為的舉報、投訴； 

　　（七）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。  

　　第十二條【公安機關(guān)職責】 公安機關(guān)應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）依法查處職權范圍內的消防違法行為； 

　　（二）協(xié)助開(kāi)展火災撲救中消防車(chē)輛通行、?？勘Ｕ弦约盎馂膿渚痊F場(chǎng)及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作； 

　　（三）協(xié)助維護消防救援現場(chǎng)治安秩序和保護火災事故現場(chǎng)，協(xié)助消防救援機構開(kāi)展火災事故調查； 

　　（四）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。 

　　公安派出所負責居民住宅區日常消防監督檢查和消防宣傳教育，督促和指導嘎查、村（居）民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位落實(shí)消防安全措施。 

　　第十三條【住房和城鄉建設部門(mén)職責】 住房和城鄉建設部門(mén)應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）對納入監管范圍的特殊住宅類(lèi)建設工程進(jìn)行消防設計審查、消防驗收，對其他住宅類(lèi)建設工程的消防驗收備案、抽查； 

　　（二）對居民住宅區建設工程中的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位等責任主體遵守消防法律、法規、規章的情況進(jìn)行監督檢查； 

　　（三）指導燃氣供氣設施、燃氣設施的安全管理工作，協(xié)助開(kāi)展因燃氣發(fā)生的火災事故原因調查工作； 

　　（四）指導物業(yè)服務(wù)人按照法律規定和合同約定履行消防安全職責，指導業(yè)主對共用的消防設施進(jìn)行維修、更新和改造； 

　　（五）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。 

　　第十四條【蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處職責】 蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）負責本轄區消防管理工作，建立健全消防安全組織，明確負責消防工作的具體機構和人員，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施； 

　　（二）加強消防基礎設施建設，指導、支持、幫助嘎查、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作； 

　　（三）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，開(kāi)展居民住宅區消防安全專(zhuān)項治理工作和日常消防安全隱患排查治理工作； 

　　（四）開(kāi)展消防宣傳教育，協(xié)助消防救援機構組織、管理、培訓消防志愿者和其他公益力量，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，開(kāi)展消防安全檢查、宣傳教育、應急疏散演練等工作； 

　　（五）協(xié)助消防救援機構開(kāi)展滅火救援、火災事故調查工作，組織做好火災事故善后處理工作； 

　　（六）法律、法規、規章規定的其他消防職責。 

　　第十五條【嘎查、村（居）民委員會(huì )職責】  嘎查、村（居）民委員會(huì )應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，宣傳家庭防火和應急逃生知識； 

　　（二）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，對居民小區（樓院）開(kāi)展防火巡查和檢查； 

　　（三）協(xié)助蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行防火安全檢查，及時(shí)報告火災隱患； 

　　（四）督促和指導物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機構履行消防安全責任，組織未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區的消防安全管理； 

　　（五）對空巢老人和獨居殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊，幫助其排查消除火災隱患； 

　　（六）協(xié)助有關(guān)部門(mén)、機構開(kāi)展火災撲救、火災現場(chǎng)保護和火災事故處理工作； 

　　（七）法律、法規、規章規定的其他消防職責。 

　　第十六條【業(yè)主、物業(yè)使用人職責】 業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）遵守防火安全公約和物業(yè)管理規約中的消防安全規定，執行業(yè)主大會(huì )和業(yè)主大會(huì )授權業(yè)主委員會(huì )作出的有關(guān)消防安全管理的決定； 

　　（二）依法合規安全用火用電用油用氣，做好自用房屋、自用設施設備和場(chǎng)地等的消防安全工作，及時(shí)排查、消除安全隱患； 

　　（三）愛(ài)護居民住宅區消防設施及器材，配合、支持嘎查、村（居）民委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機構的消防安全管理； 

　　（四）依法承擔消防設施維護保養、更新和改造的相關(guān)費用； 

　　（五）法律、法規、規章規定的其他消防安全責任或者義務(wù)。 

　　第十七條【業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )職責】 業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)； 

　　（二）監督物業(yè)服務(wù)人履行消防安全義務(wù)； 

　　（三）居民住宅區由業(yè)主自行管理的，參照本條例第十八條物業(yè)服務(wù)人的規定做好居民住宅區的消防安全工作； 

　　（四）配合嘎查、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展消防安全工作； 

　　（五）依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)收益、申請專(zhuān)項維修資金或者籌集維修資金，用于共用消防設施及器材的維修、更新和改造； 

　　（六）法律、法規、規章規定的其他消防安全義務(wù)。 

　　第十八條【物業(yè)服務(wù)人職責】 物業(yè)服務(wù)人應當履行下列消防安全職責： 

　　（一）制定并落實(shí)消防安全制度、操作規程和應急預案； 

　　（二）成立志愿消防隊，每年至少開(kāi)展一次滅火、救生技能訓練，每年至少進(jìn)行一次以滅火和安全疏散為重點(diǎn)的消防宣傳和演練活動(dòng)； 

　　（三）每年對建筑共用消防設施至少進(jìn)行一次全面檢測，每月至少進(jìn)行一次防火檢查，每日進(jìn)行防火巡查； 

　　（四）開(kāi)展消防安全宣傳教育，對物業(yè)服務(wù)人員工進(jìn)行消防安全培訓，指導、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規定，定期向業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主、物業(yè)使用人通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險； 

　　（五）保障安全出口、疏散通道、消防車(chē)道暢通和消防車(chē)登高作業(yè)場(chǎng)地不被占用，對管理區域內的共用消防設施、器材及消防安全標志進(jìn)行維護管理；　 

　　（六）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，對業(yè)主、物業(yè)使用人占用消防車(chē)通道、違法停放電動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)不當充電等違反消防安全管理規定的行為予以勸阻、制止，不聽(tīng)勸阻、制止的，及時(shí)向負有消防安全監督管理職責的部門(mén)報告； 

　　（七）發(fā)現火災及時(shí)報警，及時(shí)組織人員疏散，并協(xié)助火災撲救及火災事故調查，減少火災危害； 

　　（八）法律、法規、規章規定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他消防安全職責。 

　　第三章　火災預防 　 

　　第十九條【智慧消防】  市、旗區人民政府和消防救援機構等部門(mén)應當推動(dòng)智慧消防建設，將智慧消防納入智慧城市總體布局。 

　　第二十條【城鎮公共消防設施】  市、旗區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)加強城鄉居民住宅區公共消防設施、消防裝備的建設、配置、維護和管理，發(fā)現不能滿(mǎn)足消防救援實(shí)際需要的，應當增建、改建、配置或者進(jìn)行相應技術(shù)改造。 

　　需要增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造的，居民住宅區所屬轄區消防救援機構應當書(shū)面報告同級人民政府批準后，由同級人民政府組織實(shí)施。 

　　消防設施及器材配置缺失、老舊、損毀嚴重的居民住宅區，市、旗區人民政府及住房和城鄉建設部門(mén)應當納入老舊小區改造范圍。 

　　市政消火栓、消防水鶴應當與市政供水管網(wǎng)同步規劃、同步設計、同步建設、同步使用。 

　　第二十一條【農村牧區居民集中居住區公共消防設施】 蘇木鄉鎮人民政府發(fā)現公共消防設施損壞的，應當立即通知維護單位進(jìn)行維修。 

　　農村牧區設有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應當按照規定設置室外公共消火栓或者消防水鶴。未設有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應當采取修建公共消防水池、改造機井或者利用河流、湖泊、水庫、水渠、池塘等水源設置消防取水點(diǎn)，配備必要的取水設施。 

　　第二十二條【居民住宅區消防安全和鼓勵措施】 居民住宅區應當按照國家或者行業(yè)消防技術(shù)標準配置消防設施及器材，設置消防標志和標識。 

　　新建、改建、擴建居民住宅區應當按照規定配置消防設施和器材。 

　　鼓勵和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等火災防控薄弱區域位置安裝推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。 

　　鼓勵居民家庭配備滅火器、消防自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒、獨立式火災探測報警器等消防和逃生避難器材。 

　　鼓勵應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等物防技防措施，提升消防安全管理水平。 

　　第二十三條【高層住宅消防安全】 高層住宅建筑應當在公共區域的顯著(zhù)位置擺放滅火器材。鼓勵高層住宅建筑配置消防自救呼吸器、逃生梯、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設施器材。 

　　高層住宅建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應當在每層樓板處及穿越井壁處進(jìn)行防火封堵，電纜井、管道井檢查門(mén)應當采用防火門(mén)。電纜井、管道井內供電、供熱、供氣、通信等管道或者線(xiàn)路的安裝、改造，不得影響防火分隔功能。 

　　高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)人或者管理單位應當確保疏散通道、安全出口保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設置障礙物。平時(shí)需要控制人員出入或者設有門(mén)禁系統的疏散門(mén)，應當保證發(fā)生火災時(shí)易于開(kāi)啟，并在現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置醒目的提示和使用標識。 

　　高層住宅建筑的常閉式防火門(mén)應當保持常閉，閉門(mén)器、順序器等部件應當完好有效；常開(kāi)式防火門(mén)應當保證發(fā)生火災時(shí)自動(dòng)關(guān)閉并反饋信號。 

　　第二十四條【充電設施】  電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)充電設施的設計、安裝、使用、管理應當符合國家、自治區和本市有關(guān)規定。 

　　新建、改建、擴建居民住宅區，應當由建設單位按照規劃和相關(guān)技術(shù)標準配套建設電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中停放場(chǎng)所，配置具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能、符合用電安全要求的充電設施和必要的消防設施器材，采取防火分隔措施或者滿(mǎn)足防火間距的要求。 

　　已經(jīng)投入使用的居民住宅區，電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中充電設施設置不符合要求的，由物業(yè)服務(wù)人組織增建、改建，并配備相應消防設施器材；沒(méi)有物業(yè)服務(wù)人的，由蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀(guān)條件無(wú)法設置電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中充電場(chǎng)所的，由旗區人民政府按照就近便民原則，組織異地補建。 

　　第二十五條【值班值守】  居民住宅區按照消防技術(shù)標準設置消防控制室的，應當配備值班操作人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。 

　　消防控制室值班操作人員應當依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。 

　　第二十六條【維修、更新、改造及其費用承擔】  物業(yè)服務(wù)人應當對住宅物業(yè)管理區內的公共消防設施進(jìn)行維護管理。 

　　居民住宅區的共用消防設施，保修期內的維修、更新和改造等費用由建設單位承擔；保修期滿(mǎn)后的維修、更新和改造等費用，依法從房屋專(zhuān)項維修資金中列支。沒(méi)有專(zhuān)項維修資金或者專(zhuān)項維修資金不足的，共用消防設施的維修、更新、改造所需費用由業(yè)主按照約定承擔；沒(méi)有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照房屋權屬證書(shū)登記的面積占建筑物總面積的比例承擔。 

　　共用消防設施的維護、更新、改造期間，物業(yè)服務(wù)人應當采取確保消防安全的有效措施，并在物業(yè)服務(wù)區域內的顯著(zhù)位置告知。 

　　第二十七條【消防設施維護保養和檢測】  居民住宅建筑自主進(jìn)行建筑消防設施維護保養和檢測的，應當配備必要的建筑消防設施維護保養和檢測設備，由依法獲得相應資格的人員實(shí)施，并形成書(shū)面結論文件，對所提供的技術(shù)服務(wù)承擔相應的法律責任，存檔備查。 

　　不具備自主進(jìn)行建筑消防設施維護保養和檢測能力的，應當聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構對建筑消防設施進(jìn)行維護保養和檢測；存在故障、缺損的，應當立即組織維修、更換，確保完好有效。 

　　第二十八【住房租賃】 出租住房的，應當以原設計的臥室或者起居室房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。 

　　出租人與承租人應當約定雙方的消防安全責任，出租人應當保證出租房屋符合消防安全管理規定，承租人應當在其使用范圍內履行消防安全責任。 

　　房屋租賃合同訂立后三十日內，房屋租賃當事人應當到租賃房屋所在地旗區人民政府房地產(chǎn)主管部門(mén)辦理房屋租賃登記備案。明確消防安全管理人，履行消防安全管理職責，配備相應的消防設施、器材。出租人應當對承租人履行消防安全職責的情況進(jìn)行監督。 

　　第四章　消防安全管理與監督 　 

　　第二十九條【消防檢查執法和隱患整改】  市、旗區人民政府應當建立消防監督檢查、執法聯(lián)動(dòng)機制，根據本地火災形勢和特點(diǎn)，定期組織應急管理、消防救援、公安、住房和城鄉建設、自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)（機構）開(kāi)展消防安全檢查、火災隱患核查，加強聯(lián)合執法、信息共享和證據互認。 

　　消防救援機構在消防監督檢查中發(fā)現居民住宅區消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由應急管理部門(mén)書(shū)面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責成有關(guān)部門(mén)、單位采取措施，予以整改。 

　　負有消防安全管理職責的部門(mén)（機構）在監督檢查中發(fā)現火災隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應當及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并記錄備查，接受移送的部門(mén)應當及時(shí)處理并反饋處理情況。 

　　第三十條【信用監管】  市、旗區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強消防安全信用體系建設，將消防安全監管相關(guān)信用信息納入公共信用管理體系。 

　　作出行政處罰決定的部門(mén)或者機構應當依法公開(kāi)消防行政處罰信息，將行政處罰信息以及重大火災隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入市公共信用信息目錄管理，并采取失信懲戒措施。 

　　第三十一條【禁止行為】  任何單位和個(gè)人不得在居民住宅區內實(shí)施下列行為： 

　　（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道； 

　　（二）占用、堵塞、封閉消防車(chē)登高作業(yè)場(chǎng)地，在消防車(chē)通道上方、登高作業(yè)面設置妨礙消防車(chē)作業(yè)的障礙物； 

　　（三）在建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、采光井、通風(fēng)井、安全出口及居住場(chǎng)所內停放電動(dòng)車(chē)或者為其充電； 

　　（四）違反用電安全要求，私拉亂接電線(xiàn)為電動(dòng)車(chē)充電、私自布設電動(dòng)車(chē)充電裝置； 

　　（五）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材； 

　　（六）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距； 

　　（七）遮擋、覆蓋消防警示、指示標志； 

　　（八）損壞電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內堆放雜物； 

　　（九）在架空層、設備層、避難層、地下車(chē)庫堆放雜物等影響消防安全； 

　　（十）違反燃氣安全使用規定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具； 

　　（十一）在人員密集場(chǎng)所的窗戶(hù)、陽(yáng)臺安裝影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、戶(hù)外廣告、大型顯示器等障礙物； 

　　（十二）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品，違規燃放煙花爆竹； 

　　（十三）其他影響消防安全的行為。 

　　第三十二條【檢察公益訴訟】  人民檢察院在履行職責中發(fā)現在居民住宅區消防安全工作中負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。 

　　第五章　法律責任 

　　第三十三條【一般規定】  違反本條例規定的行為，有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的，從其規定。 

　　第三十四條【物業(yè)服務(wù)人法律責任】  違反本條例第十八條第一項至第四項規定的，由消防救援機構責令改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。 

　　違反本條例第十八條第六項規定，物業(yè)服務(wù)人未及時(shí)勸阻和制止占用消防車(chē)通道、電動(dòng)車(chē)不當充電和其他妨礙居民住宅區消防安全行為，或者未及時(shí)履行報告義務(wù)，情節較輕的，由消防救援機構責令改正，予以警告；情節嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。 

　　第三十五條【業(yè)主、物業(yè)使用人法律責任】  違反本條例第三十一條第二項規定的，由消防救援機構責令改正，對單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。 

　　違反本條例第三十一條第三項規定的，由消防救援機構責令改正，拒不改正的，對經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款。 

　　違反本條例第三十一條第四項規定的，由消防救援機構或公安派出所責令改正，予以警告；拒不改正的，處二百元罰款。 

　　違反本條例第三十一條第七項至第九項規定的，由消防救援機構責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。 

　　第三十六條【國家機關(guān)及其工作人員法律責任】 有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員在居民住宅區消防安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第六章　附則 

　　第三十七條【參照適用】  開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區管理機構等人民政府的派出機關(guān)，負責管理區域內的居民住宅區消防安全管理工作，履行同級人民政府的居民住宅區消防安全管理工作職責。 

　　第三十八【施行日期】  本條例自2024年  月  日起施行。